向城市经济转型中国专业镇经济新模式“广佛新城”

向城市经济转型中国专业镇经济新模式“广佛新城”

本文档格式为PDF，如需转换为TXT，可免费下载转换软件：解压密码：/刚刚闭幕的广东省第十一次党代会明确指出，与改革开放之初相比，广东的省情已经并正在发生全面的、深刻的、重大的变化。对于珠三角专业镇而言，在城市与农村二元土地制度并存的现实中，传统的专业镇模式面临着产业、城市失衡的危机，城市发展空间对于产业升级的掣肘愈发明显。如何突破当前的矛盾？今日，广东生物医药产业基地等六大项目在佛山市南海区大沥镇正式启动，大沥以专业镇经济向城市经济转型、农村融入城市，对中国专业镇经济转型新模式的探索，或许将成为珠三角专业镇转型可供参考的一个样本。在农村集体土地上就地工业化的模式，曾经造就珠三角专业镇的辉煌，现在却更多凸显出“工业厂房遍地却无一个城市中心”的尴尬。2007年取缔联废旧塑料行业、打响南海节能减排治污“环保风暴”第一枪以来，大沥这个珠三角典型的专业镇，再次站在一场全新变革的起点上。今日，广东生物医药产业基地等六大项目同时在大沥启动，大沥探索以新型城镇化为目标，人、产业、环境、城市全面融合的发展模式，从制造到“智造”、从农村向城市双转型，大沥打造“广佛新城”的路径已然清晰可见。

这是大沥镇和南海区的命题,也是整个珠三角的命题。当城市发展空间成为专业镇的掣肘，曾经的珠三角辉煌如何延续？大沥的今天或许就是珠三角的明天。向城市经济转型中国专业镇经济新模式“找不到合适的办公场所，没有高规格的酒店，没有环境优美的住宅小区。”过去几年，类似的评价是全国各路资本在考量大沥时的一个普遍印象取缔废旧塑料、整治铝型材行业，大沥在数年时间里摆脱原有“村村点火、户户冒烟”的发展模式，逐渐理顺以环境为导向的传统产业转型升级路径。然而，这不仅仅是提高生产力的过程，更是生产关系改善变革的过程。在城市与农村二元土地制度并存的现实中，传统的专业镇模式，在产业、城市的失衡形态下，隐约面临着“天花板”的危机。这个铝业占全国40%市场份额的产业强镇，当产业向上游生产服务业延伸时，较为低端的产业城市形态逐渐成为问题。2006年，大沥的铝型材交易量一度是上海的2倍，但到了2011年，上海的交易量就变成了大沥的2倍。这是当前珠三角专业镇经济面临的通病。一些镇街各项经济指标已经相当甚至超过内地许多中等城市向城市经济转型中国专业镇经济新模式“广佛新城”，但仍困惑于“工业厂房遍地却无一个城市中心”的难题。城市发展空间对于产业升级的掣肘愈发明显，城市转型滞后于产业转型的城市病尤为突出。

如何冲破这层“天花板”？携广东生物医药产业基地等六大项目，大沥从专业镇经济向城市经济转型、农村融入城市，开启中国专业镇经济转型新模式的探索。制造业仍然是大沥经济的支撑，在铝型材等传统产业之外，大沥的思路是大力发展战略性新兴产业，通过与中科院的合作，将正在兴建的华南地区生物医药产业重点载体——广东生物医药产业基地打造为大沥未来的制造业新支撑点。大沥借此撬动民间资本，计划与南海控股各出资2500万成立南海生物医疗投资基金，吸纳传统制造业资本进入新兴产业领域。全面提升城市品质是破题专业镇城市转型的切入点，通过推进和华环球贸易广场建设引领广佛路专业市场升级，并把华亚广场打造为地区商贸载体新标杆。在此基础上，大沥提出管理、服务升级，将盐步行政服务中心以及沥雄、嘉怡创新社会管理服务综合体打造为示范性民生工程，全力增进民生福祉。全链条深化改革城市发展构建全新矩阵打造全新的城市格局，不止停留在城市的“物理层面”，对于大沥而言，这场城变不仅折射出珠三角工业重镇的转型思考，更具意义的是探索以新型城镇化为目标，人、产业、环境、城市全面融合的发展模式2012年初，大沥颁布《大沥全面转型升级行动纲领（2012—2016）》，以“沥桂一体”为主攻方向建设“广佛新城”，以温情、关爱为核心，探索外来人口的管理创新，产业、城市、管理和服务同时升级，成为下一个五年大沥的整体定位。

国际商贸城中心区、佛山金融创新产业园和广东金融高新技术服务区D区的建设为重点，推进约1万亩区域面积的开发建设，将其打造成高品质城市中轴、大沥“强中心”。在此基础上形成3个“轴”：以横跨东西的广佛路为脉，融合传统商贸制造、新兴产业、城市经济的“财富轴”；以广东金融高新区D区、广佛国际商贸城为南、北极，融汇金融科技产业的“智慧轴”；桂和路与南海大道对接，宜居商都的“城市轴”。3条轴线将搭建起大沥全新城市格局的“骨架”，为城市的发展构建全新的矩阵。准推进城市化建设的同时，实施城市生态再造、强化城市管治效能大沥华创商业广场风水，是打造“宜居商都”的关键要素。“这次启动的三大社会管理和服务项目，涵盖了大沥东中西区，譬如盐步行政服务中心本月底投入使用后，服务窗口进一步延伸，50个窗口对外服务，可完成301项行政审批事项。”南海区委常委、大沥镇委书记李志伦介绍，嘉怡创新社会管理服务综合体总造价758万元，是大沥以强化外来人口服务推进社会管理创新的示范性民生工程。该综合体建成后，将着力强化外来人口管理和服务，推动公共资源由户籍人口向外来人口延伸。而沥雄创新社会管理服务综合体，则是大沥以基层党建推进社会管理创新的示范性民生工程。

大沥也趁势理顺专业市场的转型思路。和华环球贸易广场将成为广佛新城新地标。“我们将会通过华创商业广场、大转弯装饰材料商贸大厦和和华环球贸易广场3个示范点的建设，带动起整个商贸行业的发展。”李志伦说，专业市场改造提升是未来5年重点之一，到2016年大沥将实现全镇专业市场成交额及税收比2011年翻一番，建成标志性新型综合软实力不断提升“沥桂一体”下的广佛新城东金融高新区D区、广佛国际商贸城为南、北极的“智慧轴”，将极大增强大沥建设“广佛新城”的实力。一大亮点。这条纵向城市轴跨过佛山水道串联桂城和大沥两个重镇，既让“城市过河”，也让“产业过河”，南海的中心区得以延展至大沥，形成沥桂新城的城市组团格局。另一个重要意义是广东金融高新区与大沥的制造业实现对接，金融科技产业的深度融合不仅让新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保等若干新兴产业集群得到发展，有色金属、机械制造、内衣纺织等传统产业也将进一步强化竞争力。目前，东亚银行已基本确定要到大沥设立支行，并将部分后勤服务放到大沥。稍早之前，包括期货、证券、银行等在内的数十家金融机构也已抢滩大沥。大沥一年的有色金属交易量约200万吨大沥华创商业广场风水，交易金额近1000亿元；储蓄存款多达700多亿元。

金融市场前景不言而“大沥的金融要寻求差异化，直接面向本地企业，与商贸业、制造业关联融合，能够改变传统商贸业的交易手段，引入电子交易、大宗商品交易、仓单质押等金融工具，同时带动制造业企业的转型升级。”大沥镇委副书记唐赛光说。以广东金融高新区D区、广佛国际商贸城为南、北极的“智慧轴”，极大增强大沥建设“广佛”新城的实力。李志伦认为，大沥既可以承接中心城区，做金融 后台服务区，同时也可以承接广州的 中小企业到大沥来。广州的高成本和 发展空间局限等因素，正是大沥的优 势所在。 广佛智城商业地产投资 有限公司董事、广州人舒浩认为，当 大沥城市中轴核心区整体规划和配套 设施建成后，这里将变成高效而经济 的办公区大沥华创商业广场风水，或将形成连广州都市中心 都不可能有的产业集群，并囊括商务 应酬、人际交往、休闲购物等多元化 功能。 “有这样的资源汇聚能力，谁能 料定，这里不会是类似美国惠普、中 国联想等国际知名品牌的又一个诞生 南海区委常委、大沥镇委书记李志伦： 环境与产业共生 城市与文化共荣 访谈 站在 新起点上的大沥如何探索出一条以新 型城镇化为目标，产业、城市、环境 、社会、文化全面融合的发展道路 ？南海区委常委、大沥镇委书记李志 伦接受南方日报记者专访，进行详细 解读。

精彩观点? 近广州，我们要营造更好的环境承接广州的辐射。但我们的承接更讲究和 本地的主导产业发生联系，按照新的 要求、新的模式、新的城市形态向城市经济转型中国专业镇经济新模式“广佛新城”，把 传统的东西变成新的商业发展模式 ，例如制造业的总部基地留在大沥 ，生产环节外迁等。大沥以后要思考 的是在金融与商贸、金融与实业、金 融与创新这几个方面怎样发挥得更好 创新社会管理服务民生南方日报：上月大沥镇以佛山综合实 力第一名跻身广东省百强镇第二位 ，你认为大沥此次排名晋升是因为哪 些方面得到了提升？ 去年的第四名跃升为第二名，我感觉大沥的竞争力在于“有潜力”，我们 目前在做全面转型升级的工作，如何 在城市升级、产业升级、社会管理和 服务升级三大方面，走出一条产业、 城市、环境、社会、文化共生共荣的 科学的发展道路，这是我们大沥未来 5年最重要的工作。 科学发展落脚 点还是民生，要提升居民幸福感，就 需要我们做好社会管理和服务，不断 完善公共服务体系，做好公共服务设 施和医疗教育等。例如去年大沥把3家 医院升级为二甲医院，开通300多辆镇 内公共汽车和出租车、80多个公共自 行车服务点等。另外还要注重做好软 环境吸引更多的人才进来。我们通过 大力倡导“关爱共融温情大沥”的 主题系列活动、出台11个创新社会管 理的文件等来加强大沥的社会建设 ，这些举措多向外来人口倾斜，让外 来人本地人关爱共融。

去年，我们还 加强了基层社区建设、党政建设，更 充分地发挥村（居）自治的功能。另 外也着重发挥商会、协会等社会组织 的作用，为社会建设出力。 制造 业转型升级是根本 南方日报：在 制造业遭遇寒冬的情况下，大沥企业 如何转型升级？ 李志伦：作为支 柱产业，大沥有色金属产业已经走过 了近30年的发展史，2007年遭遇了环 保、土地成本、劳动力成本等制约的 瓶颈期，一些上规模、产出高、品牌 好的企业主动外迁寻找出路，传统优 势产业不断受到挑战。 在广泛征 集各方面意见后，2007年由区政府主 导，大力推行节能减排，对废旧塑料 等低端产业集中整治，例如把联片区 的2000多家废塑料加工作坊全部取缔 关停，腾出了1800亩土地。 现在 推动大项目非常顺利，剩余的土地则 是多个项目在竞争，以前是想尽办法 招商，现在是选商引商，由被动变主 动，产业升级初见成效，一方面龙头 企业可以稳定下来，另一方面，是政 府对龙头企业的发展的扶持与促进。 去年税收达到了40亿，在经济不明朗 的情况下还是实现了10%的增长。 新兴产业是一个补充，我们主要支持 的是生物医药，希望慢慢培育成支柱 产业，另外我们还在发展休闲观光农 金融与商贸、实业、创新相结合 南方日报：目前广佛同城、 沥桂一体建设都在全面提速，大沥将 如何发力？ 李志伦：我们的全面 升级主要抓好三方面：产业、城市、 管理和服务，希望通过高起点的片区 规划和高标准的建设，实现城市和产 业的升级，同时兼顾原东中西大沥、 盐步、黄岐三大片区的平衡，这次六 大项目就覆盖了东中西各片区。

与南海中心桂城不同，桂城是打造宜 居城市，我们是要创造良好的环境打 造宜居商都，这是我们最大的核心竞 目前我们在大力推进基础设施建设，对老城区改造提升等。但 改造提升不能成为带动新大沥发展的 核心动力，所以我们借沥桂一体同区 位的因素考虑打造新的城市轴线，现 在雏形已经显现，联片区广佛智城等 三大项目推进非常顺利，与桂城接壤 金融高新D区将来也能接受桂城城市、 产业的中心辐射。 大沥靠近广州 ，我们要营造更好的环境承接广州的 辐射。但我们的承接更讲究和本地的 主导产业发生联系，按照新的要求、 新的模式、新的城市形态，把传统的 东西变成新的商业发展模式，例如制 造业的总部基地留在大沥，生产环节 外迁等。大沥以后要思考的是在金融 与商贸、金融与实业、金融与创新这 几个方面怎样发挥得更好。 另外 还要依靠人才、企业家的优势。发展 单靠政府是不行的，大沥一直都是靠 市场、靠民间资本发展起来的，以后 大沥还要继续运用好这个资源，这是 大沥保持竞争力、挖掘潜力的一个重 要保障。 大沥“五年城市升级 计划” 建“四态合一”广佛新城